Новые правила адаптации рабочих мест для работников с инвалидностью: что предусматривает законопроект № 14389

18 марта 2026

Расширение понятия работодателя

Одним из предложенных изменений является корректировка определения работодателя в ст. 1 Закона № 875. Законопроект предлагает дополнить его положением, согласно которому работодателем признается также физическое лицо, использующее труд домашних работников на основании трудового договора.

Это означает, что требования относительно обеспечения разумного приспособления будут распространяться не только на предприятия, учреждения и организации, но и на физических лиц, которые официально нанимают работников для выполнения домашних работ. Таким образом, обязанности по адаптации условий труда могут возникнуть и у таких работодателей.

Основные правила разумного приспособления

Законопроект предусматривает новую редакцию ст. 17 Закона № 875, которая детально регламентирует порядок обеспечения разумного приспособления.

Предполагается, что работодатель будет обязан реализовывать соответствующие меры:

• на всех стадиях трудовых отношений — от приема на работу до прекращения трудового договора;
• на протяжении всего периода действия трудового договора или контракта;
• на основании заявления лица с инвалидностью;
• с учетом положений индивидуальной программы реабилитации (ИПР).

Если работник или кандидат на должность с инвалидностью подает соответствующее заявление, работодатель должен будет действовать по установленной процедуре.

В частности, он обязан:

• рассмотреть обращение в течение 5 календарных дней;
• провести консультации или переговоры с заявителем о возможных вариантах приспособления;
• принять мотивированное решение;
• уведомить заявителя о результатах рассмотрения.

Ответ должен быть предоставлен в той же форме, в которой поступило обращение — например, на бумаге или в виде электронного документа.

Когда возможен отказ

Законопроект допускает возможность отказа работодателя от внедрения мер разумного приспособления, однако такой отказ будет допустим только в случае, если соответствующие меры создают непропорциональное или неоправданное бремя для работодателя.

При определении наличия такого бремени будут учитываться различные факторы, среди которых:

• финансовые, материальные и кадровые ресурсы работодателя;
• организационные возможности предприятия;
• стоимость и масштаб необходимых мер;
• возможность получения внешнего финансирования (например, компенсаций, дотаций или грантов);
• потенциальная польза для работника с инвалидностью;
• влияние внедрения мер на производственные процессы и коллектив.

При этом законопроект прямо предусматривает, что обязанность доказать непропорциональность или чрезмерность расходов будет возложена на работодателя.

Если работник считает отказ необоснованным, он сможет обжаловать его в орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства о труде и занятости, либо обратиться в суд.

Источники финансирования приспособления

Для реализации мер разумного приспособления предусмотрена возможность использования различных источников финансирования.

В частности, расходы могут покрываться за счет:

• собственных средств работодателя;
• средств местных бюджетов;
• государственного фонда социальной защиты лиц с инвалидностью;
• фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы;
• государственных программ содействия занятости;
• грантовых средств и других источников, не запрещенных законодательством.

При этом законопроект подчеркивает, что участие работодателя в финансировании не должно создавать непропорциональную финансовую нагрузку.

Компенсации и дотации для работодателей

Отдельный блок норм посвящен механизму получения компенсации расходов или дотаций на внедрение мер разумного приспособления.

Такая поддержка будет предоставляться по обращению работодателя, а также физического лица — предпринимателя или независимого профессионала с инвалидностью.

Процедура предполагается следующей:

1. После получения обращения государственное учреждение социальной защиты должно в течение 5 рабочих дней направить его в орган, осуществляющий контроль в сфере труда.
2. Контролирующий орган проводит оценку необходимости мер и готовит соответствующее заключение.

На выполнение этой оценки будет отводиться не более 20 рабочих дней. В рамках процедуры орган может:

• посетить работодателя;
• запросить необходимые документы;
• провести анализ условий труда.

Копия заключения должна быть направлена как работодателю, так и работнику с инвалидностью в письменной форме. При необходимости заключение можно будет обжаловать в административном порядке или в суде.

Основания для отказа в компенсации

Законопроект также предусматривает перечень обстоятельств, при которых компенсация или дотация предоставляться не будет.

В частности, финансовая поддержка не предоставляется, если:

• у работодателя имеется задолженность по выплате заработной платы или уплате единого социального взноса (ЕСВ);
• у физического лица-предпринимателя или независимого профессионала с инвалидностью есть задолженность по ЕСВ;
• в отношении работодателя начата процедура банкротства или ликвидации;
• доля софинансирования со стороны работодателя составляет менее 10 % стоимости мер;
• отсутствует реальная необходимость в дополнительных мерах адаптации;
• необходимое приспособление уже было передано работнику с предыдущего места работы.

Кроме того, если количество заявок будет превышать объем средств, предусмотренных в государственном фонде, будут применяться правила приоритетности распределения финансирования.

Создание специального реестра

Для контроля за использованием бюджетных средств и реализацией программ поддержки предлагается создать реестр работодателей и рабочих мест, на которых внедрены меры разумного приспособления.

Ведение такого реестра возлагается на территориальные органы в сфере занятости.

В реестре будет содержаться информация:

• о работодателях и ФЛП с инвалидностью, которые получили компенсации;
• о рабочих местах, где были реализованы меры адаптации;
• о перечне конкретных мер приспособления.

Возвращение работника на прежнее место работы

Законопроект также предусматривает изменения в ст. 18 Закона № 875, которые касаются механизма трудоустройства лиц с инвалидностью и их возвращения к предыдущему работодателю.

Основной акцент в новой редакции делается на необходимости обеспечения разумного приспособления условий труда, включая возможность:

• надомной работы;
• дистанционной работы;
• изменения режима труда.

Предлагается закрепить право лица, у которого была установлена инвалидность, вернуться на работу к тому работодателю, у которого оно работало до наступления инвалидности. Такое возвращение должно происходить с учетом:

• индивидуальной программы реабилитации;
• профессиональной квалификации;
• пожеланий самого работника.

Процедура уведомления о возвращении

Для реализации этого права работник должен выполнить определенную процедуру.

Он обязан:

• уведомить работодателя о готовности приступить к работе не позднее чем за один месяц до предполагаемой даты выхода;
• направить соответствующее уведомление в течение одного месяца со дня установления инвалидности.

Такое уведомление может быть подано в письменной форме либо в виде электронного документа.

Одновременно с уведомлением работник должен предоставить документ, подтверждающий индивидуальную потребность в разумном приспособлении.

Сроки для работодателя

После получения уведомления работодатель будет обязан обеспечить возвращение работника и внедрить необходимые меры приспособления в течение четырех месяцев.

Если работодатель без уважительных причин не выполнит эту обязанность, он должен будет компенсировать работнику утраченный заработок.

Размер такой компенсации составит трехкратную среднюю заработную плату по соответствующей должности у данного работодателя.

Компенсация выплачивается за весь период невыполнения обязанности, но не более чем за шесть месяцев.

Ответственность работодателя возникает со следующего дня после истечения установленного четырехмесячного срока.

Уважительные причины для невыполнения обязанностей

Законопроект предусматривает, что определенные обстоятельства могут считаться уважительными причинами невыполнения работодателем требований о возвращении работника.

К таким причинам относятся, например:

• медицинские рекомендации, не позволяющие выполнять работу;
• наличие непропорционального или неоправданного бремени для работодателя.

Также предусмотрено исключение: нормы о возвращении на прежнее место работы не применяются, если инвалидность возникла вследствие несчастного случая на производстве, произошедшего по вине работника, в частности из-за нарушения правил охраны труда или нахождения в состоянии алкогольного или иного опьянения.

Когда закон может вступить в силу

Закон, разработанный на основе законопроекта № 14389, должен вступить в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Однако на данный момент документ находится лишь на раннем этапе законодательного процесса. 19.02.2026 профильный комитет Верховной Рады предоставил заключение с рекомендацией включить законопроект в повестку дня сессии парламента и принять его за основу в первом чтении.

Таким образом, окончательное принятие закона еще впереди. Законопроекту предстоит пройти стандартную процедуру рассмотрения в парламенте, поэтому окончательные положения могут быть доработаны. За дальнейшим развитием ситуации необходимо следить, поскольку принятие документа может существенно изменить правила адаптации рабочих мест для лиц с инвалидностью.

Трудовые отношения на боевых и оккупированных территориях: детальная расшифровка законопроекта № 14385

Краткие выводы по законопроекту № 14389

1. Механизм разумного приспособления станет процедурным.
   Законопроект вводит четкий порядок: заявление работника, сроки рассмотрения (5 дней), консультации, мотивированное решение работодателя и возможность обжалования отказа.
2. Обязанности работодателей расширяются.
   Меры адаптации должны обеспечиваться на всех этапах трудовых отношений, включая прием на работу и возвращение после установления инвалидности.
3. Понятие работодателя расширяют.
   Требования будут распространяться не только на компании и ФЛП, но и на физических лиц, которые нанимают домашних работников по трудовому договору.
4. Отказ в приспособлении допускается только при «чрезмерном бремени».
   Работодатель должен будет доказать, что меры создают непропорциональные расходы или организационные сложности.
5. Появятся механизмы финансовой поддержки.
   Работодатели смогут получать компенсации или дотации из государственных и местных программ, фондов социальной защиты и занятости.
6. Устанавливаются ограничения для получения компенсации.
   Поддержку не предоставят при наличии долгов по зарплате или ЕСВ, банкротстве, недостаточном софинансировании (менее 10 %) и других нарушениях.
7. Создается реестр адаптированных рабочих мест.
   Органы занятости будут вести базу работодателей и рабочих мест, где реализованы меры разумного приспособления.
8. Закрепляется право работника вернуться к прежнему работодателю после установления инвалидности.
   Работодатель обязан обеспечить адаптацию условий труда в течение 4 месяцев после уведомления.
9. За невыполнение обязанностей вводится финансовая ответственность.
   Работодатель должен компенсировать работнику утраченный заработок в размере трех средних зарплат, но не более чем за 6 месяцев.
10. Закон пока не принят.
    Законопроект № 14389 только рекомендован комитетом ВРУ к рассмотрению в первом чтении, поэтому окончательные правила могут измениться.