Акты без подписи заказчика: что реально меняет принятый Закон №14023

12 марта 2026

Суть нововведений: что меняется в Законе о бухучете

Изменения вносятся в ч. 2 ст. 9 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.1999 № 996-XIV. Именно эта норма определяет обязательные реквизиты первичного документа. Суть поправок — в разрешении отсутствия данных о лице заказчика в акте, если выполняются установленные условия.

Теперь при определенных обстоятельствах допускается отсутствие:

• должности и фамилии лица со стороны заказчика (или арендатора), которое отвечает за совершение операции и ее оформление;
• подписи или иных идентификационных реквизитов представителя заказчика.

То есть фактически узаконено составление акта в одностороннем порядке, когда подписывает только исполнитель (поставщик услуг/работ/арендодатель).

Важно: обязанность оформлять первичный документ при предоставлении услуг, выполнении работ или аренде не отменяется. Меняется лишь состав обязательных реквизитов.

Как менялась концепция законопроекта: сравнительный анализ

Так как проект №14023 долго обсуждался в публичном пространстве, важно сравнить, что было предложено первоначально, и что попало в финальный текст.

Таким образом, финальная версия стала и шире, и жестче одновременно: круг операций расширился, но появились дополнительные требования и ограничения.

Условия, при которых акт без подписи заказчика считается первичным документом

Окончательный текст Закона содержит четыре ключевых условия, которые должны выполняться одновременно:

1. Документ фиксирует услуги, работы или аренду (кроме операций-исключений).
2. Договор между сторонами — письменный, и в нем прямо указано право составлять акт односторонне.
3. В акте должна быть указана дата или период фактического предоставления услуг / выполнения работ / аренды.
4. Операция должна быть отражена в бухгалтерском учете в том периоде, когда она была осуществлена.

Последние два условия формально являются повторением уже существующих требований ст. 9 Закона о бухучете. Тем не менее законодатель намеренно выделил эти моменты, чтобы исключить ситуации с расхождениями по периодам.

Почему акцент на дате (периоде) хозяйственной операции важен?

Поскольку акт может быть составлен позже, чем фактически выполнены работы или оказаны услуги, законодатели указали, что в первичном документе обязательно должна прослеживаться реальная дата или период выполнения. Это позволяет однозначно определять:

• период для признания дохода/расхода;
• период возникновения НДС-обязательств (если первое событие — предоставление услуги).

Когда одностороннее подписание запрещено

Закон устанавливает расширенный перечень случаев, когда использовать акт без подписи заказчика нельзя. Это операции:

• оплаченные за счет публичных средств (бюджет, международная помощь, государственные фонды);
• по найму (аренде) государственного или коммунального имущества;
• по строительному подряду;
• по проектно-изыскательским работам;
• по договорам о пожертвовании, благотворительной или гуманитарной помощи.

То есть нововведение ориентировано прежде всего на коммерческие гражданско-правовые отношения, где у сторон нет рисков злоупотребления бюджетными процедурами.

Как это повлияет на бухучет

По сути, изменения не затрагивают методологию бухгалтерского учета. Принципы остаются прежними:

• Исполнитель признает доход в периоде фактического предоставления услуг/работ/аренды.
• Заказчик отражает расходы в том же периоде.

Раньше, если акт не был подписан обеими сторонами к моменту составления бухгалтерских регистров, приходилось оформлять самоакт. Теперь эта практика исчезает — односторонний акт исполнителя (при условии наличия положения в договоре) будет считаться полноценным первичным документом.

Последствия для НДС

Налоговые правила также остаются неизменными:

• базовое правило — дата первого события;
• если первым событием является факт предоставления услуг/работ, то именно дата составления одностороннего акта будет датой НДС-обязательства.

А поскольку Закон требует четкого указания периода фактической операции, нельзя датировать акт другим месяцем, чтобы избежать НДС-нагрузки. Это требование касается также и обычных (двусторонних) актов.

Ссылки:

1. письма Минфина от 26.12.2019 № 35210-06-62/35178;
2. письмо ГНСУ от 14.05.2024 № 2722/ІПК/99-00-21-02-02.

Может ли инвойс заменить акт?

На сайте Минэкономики уже появилось разъяснение, что стороны могут фиксировать факт предоставления услуг инвойсом, подписанным исполнителем, и использовать его как первичный документ.

Однако это возможно только при соблюдении двух условий:

1. Инвойс содержит все обязательные реквизиты первичного документа, предусмотренные ст. 9 Закона о бухучете.
2. Из инвойса можно однозначно определить суть, объем, содержание и период осуществления операции.

То есть инвойс может заменять акт не всегда, а только если он составлен после фактического предоставления услуг/работ/аренды и выполняет функцию первичного документа.

Если же инвойс выставляется авансово — он не подходит.

Когда вступят в силу новые правила

Закон вступает в силу с первого числа месяца, следующего за месяцем его официального опубликования.
Так как принятие состоялось в конце февраля, публикация практически наверняка придется на март. Следовательно, ориентировочная дата начала действия — 1 апреля 2026 года.

Но необходимо следить за моментом подписания Президентом и датой публикации.

Книга учета доходов ФЛП: требования к ведению в 2026 году

Закон допускает составление первичного документа по услугам, работам и аренде без подписи заказчика, но обязанности оформлять первичку это не отменяет.

1. Одностороннее подписание возможно только при наличии письменного договора, где прямо предусмотрена такая возможность и зафиксировано согласие обеих сторон.
2. Данные о дате/периоде фактического выполнения операции — обязательны, иначе первичный документ теряет юридическую силу.
3. Для бухучета принципиальных изменений нет: операции отражаются в периоде их фактического осуществления, как и предусматривалось ч. 5 ст. 9 Закона №996-XIV.