Лицензирование предпринимательской деятельности в Украине

05 марта 2025

Понятие и особенности лицензирования

Лицензирование — это правовой механизм, позволяющий государству контролировать и регулировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих потенциально рискованные КВЭДКлассификации видов экономической деятельностиы или имеющие значительное влияние на общество, экономику или безопасность государства. 

Лицензия является официальным документом, подтверждающим право предприятия на проведение активности, подлежащей императивному контролю и соблюдению специальных предпосылок.

Виды деятельности, подлежащие лицензированию

По состоянию на сегодняшний день в Украине лицензированию подлежат 33 вида хоздеятельности, которые имеют повышенный уровень риска или стратегическую важность для государства. Наиболее распространены среди них:

1. Образовательная деятельность - предоставление образовательных услуг, требующих соблюдения государственных стандартов качества образования и релевантных квалификаций для педагогов.
2. Производство и торговля алкогольными напитками, табачными изделиями и горючим – контроль государства за качеством продукции, налоговыми поступлениями и защитой потребителей.
3. Производство, импорт и торговля лекарствами – регуляция государства, направленная на обеспечение безопасности и эффективности медицинских препаратов.
4. Медицинская практика - лицензирование деятельности учреждений здравоохранения и физлиц, оказывающих медицинские услуги.
5. Туроператорская деятельность – предоставление услуг туристическими агентствами и операторами, включающее гарантирование прав туристов и соблюдение международных стандартов.
6. Транспортные услуги – лицензирование пассажирских и грузовых перевозок, в том числе авиационных, автомобильных и железнодорожных перевозок.
7. Охранная деятельность - обеспечение безопасности объектов и лиц, требующих строгого соблюдения государственных требований и стандартов безопасности.

Эти лицензии, как правило, бессрочны, что позволяет СХСубъект хозяйствования проводить активность без необходимости постоянного переоформления официальных бумаг.

Требования лицензирования

Процесс лицензирования предусматривает проверку соответствия предприятия установленным лицензионным условиям. В соответствии со статьей 9 Закона "О лицензировании видов хозяйственной деятельности", лицензионные условия устанавливаются Кабинетом Министров Украины и публикуются на официальных веб-сайтах соответствующих органов лицензирования. 

Лицензионные условия могут включать следующие категории требований:

Документальные требования:
Для получения лицензии предприятие должно предоставить ряд документов, подтверждающих наличие у него необходимых материальных средств и помещений для осуществления релевантного вида активности. В этот список могут входить:

• Документы на право пользования или владения помещением, где ведется активность;
• Подтверждение того, что деятельность не контролируется резидентом государств, осуществляющих агрессию против Украины (как, например, Российская Федерация).

Кадровые требования:
Эти требования относятся профессионального уровня и квалификации работников, участвующих в производстве лицензированного вида деятельности. Например:

• Подтверждение минимального количества сотрудников, необходимых для деятельности;
• Подтверждение наличия у сотрудников соответствующего образования, квалификации или стажа работы;
• Соблюдение требований по оформлению трудовых договоров со всеми работниками.

Организационные требования:
Эти требования предусматривают некоторые правила ведения деятельности для лицензиатов. В частности:

• Требование ведения отчетности перед органом лицензирования;
• Определение места проведения услуг в соответствии с лицензионной деятельностью.

Технологические требования:
Включают требования по использованию определенных приборов или оборудования согласно инструкциям и техническим регламентам. Сюда может входить требование организации доступа к объектам для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Лицензионные условия для медицинской практики

Особые требования устанавливаются для лицензирования медицинской практики. Заведения здравоохранения или физические лица-предприниматели, оказывающие медицинские услуги, должны отвечать специфическим кадровым, организационным и технологическим требованиям. К примеру:

• Кадровые требования: для стоматологической практики ФЛП необходимо иметь хотя бы одного квалифицированного врача, а для ООООбщество с ограниченной ответственностью также руководителя, который должен отвечать требованиям.
• Организационные требования: наличие внутренней медицинской документации, соблюдение стандартов доказательной медицины, ведение статистики и другие.
• Технологические требования: заведение должно быть оснащено соответствующим оборудованием, соответствующим профилю предоставленных услуг. Для больниц, клиник или физических лиц, занимающихся медицинской практикой, должно быть документально подтверждено, что помещение доступно лицам с инвалидностью.

Почему некоторые виды деятельности подлежат лицензированию?

Некоторые виды деятельности подлежат обязательному лицензированию из-за высокого уровня риска для общества или значительного влияния на экономическую или социальную стабильность. Причинами для лицензирования являются:

• Безопасность и здоровье человека: деятельность, связанная со здравоохранением, производством лекарств или проведением строительных работ, требует лицензирования, чтобы гарантировать безопасность и качество услуг.
• Обеспечение стандартов качества: образование, медицинские услуги, предоставление транспортных услуг должны соответствовать определенным государственным стандартам, поэтому лицензирование обеспечивает их контроль.
• Экономическая стабильность: банковская деятельность, страховые услуги или деятельность кредитных союзов критически важны для экономики, поэтому они подлежат обязательному лицензированию.

Процедура получения лицензии

Получение лицензии предполагает прохождение нескольких этапов, зависящих от специфики деятельности:

1. Подготовка материально-технической базы – закупка необходимого оборудования, обустройство помещений, обеспечение финансовых гарантий.
2. Обеспечение кадровых требований – подбор и найм квалифицированных работников для выполнения деятельности.
3. Регистрация предприятия – выбор и регистрация организационной формы (для банков обязательная форма – акционерное общество, для медицинских учреждений – ООО, а для частных практик – ФЛП).
4. Подготовка документации – проверка предприятия на соответствие лицензионным условиям.
5. Подача заявления

Лицензирование через портал Дия

В настоящее время представление документов для получения лицензии можно осуществлять в электронной форме. В скором времени планируется внедрение системы получения лицензий через портал "Действие". Это позволит:

• Направить заявления о получении, восстановлении, аннуляции или остановке лицензии;
• Создавать декларации соответствия материально-технической базы требованиям законодательства по вопросам охраны труда;
• Обжаловать действия органов лицензирования.

Через "Дію" можно будет направить лицензии в таких сферах, как туроператорская деятельность, ветеринарная практика, образовательная деятельность на уровне дошкольного образования и т.д.

Военные лицензии

На период военного положения в Украине введена система упрощенного лицензирования. Это позволяет предпринимателям:

• Обновлять лицензии в связи с изменением места ведения деятельности;
• Изменять вид деятельности на нуждающийся в лицензии;
• Начать деятельность, требующую лицензии, через подачу декларации в "Действия" или через ЦНАП.

Декларация во время военного положения может подаваться для определенных КВЭДов, в частности для производства лекарств, медицинской практики, деятельности на рынке азартных игр. Однако после окончания военного положения предприниматели должны в течение трех месяцев получить лицензии в общем порядке.

В декларации должны отображаться сведения о СХ, а также о КВЭДах, которые оно осуществляет. Важно, что определенные виды деятельности, представляющие угрозу национальным интересам или критической инфраструктуре, не могут производиться на основании декларации.

Такая система упрощенного лицензирования помогает поддержать бизнес во время военного положения, позволяя предпринимателям быстро адаптироваться к новым условиям ведения деятельности.

Могут ли бизнесы работать с криптовалютой в Украине

Лицензирование является важным правовым инструментом государственного контроля за предпринимательской деятельностью, особенно в тех сферах, которые имеют повышенный уровень риска или стратегическое значение для общества. Оно обеспечивает гарантию качества услуг, безопасности продукции и соблюдение законодательных требований.

Субъекты хозяйствования, осуществляющие лицензированную деятельность, должны удовлетворять ряду строгих требований: кадровых, организационных, технологических и документальных. Это гарантирует соблюдение высоких стандартов предоставления услуг, в частности, в сферах здравоохранения, транспорта, образования и производства лекарств.

Лицензии бессрочны, что облегчает длительную деятельность СХ, но требует постоянного соблюдения лицензионных условий и стандартов. Нарушение условий лицензирования может привести к аннулированию или временной приостановке.

Процесс лицензирования состоит из нескольких этапов, включающих подготовку материально-технической базы, обеспечение соответствия кадров и официальных бумаг лицензионным требованиям. Особое внимание уделяется выбору организационно-правовой формы предприятия, которая должна соответствовать типу деятельности (ФЛП, ООО, АО и т.п.).

Электронное лицензирование через портал Дия упрощает процесс получения лицензий для некоторых КВЭДов. Это особенно актуально для низкорисковых сфер, таких как туроператорская деятельность или ветеринарная практика, где возможно автоматизированное получение разрешения.

Военное лицензирование во время войны предусматривает упрощенную процедуру для предпринимателей, позволяющую быстро адаптироваться к изменениям и получить право на ведение требующей лицензии деятельности через систему деклараций. Однако после окончания военного положения предприниматели должны получить лицензии в общем порядке.

Лицензирование обеспечивает государственное регулирование экономически важных отраслей, таких как банковская, страховая деятельность, здравоохранение и производство лекарств, что способствует стабильности экономики, безопасности населения и качества предоставляемых услуг.