Применение РРО и платёжных терминалов: правовая картина 2025 года и регуляторные ожидания 2026 года

21 января 2026

Абсолютное освобождение от ответственности за РРО-нарушения на военных и оккупированных территориях

В течение всего 2025 года субъекты хозяйствования, осуществляющие деятельность на территориях боевых действий либо временной оккупации, пользовались полным освобождением от финансовой ответственности за нарушения законодательства о РРОРегистратор расчётных операций (кассовый аппарат)..

Нормативная база п. 14 разд. II Закона Украины «О применении регистраторов расчётных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 06.07.1995 № 265/95-ВР.

Суть нормы заключается в том, что штрафные санкции не применяются к нарушениям, совершённым:

• на временно оккупированных территориях — до даты завершения оккупации;
• на территориях активных боевых действий — до даты их официального завершения;
• на территориях возможных боевых действий — до даты прекращения соответствующего статуса.

Определяющим документом для идентификации таких территорий является: Перечень территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия либо которые временно оккупированы РФ, утверждённый приказом Минразвития от 28.02.2025 № 376.

Принципиально важно, что правовой статус субъекта (ФЛП или юридическое лицо), применяемая система налогообложения,
регистрация плательщиком НДСНалог на добавленную стоимость не имеют значения для применения данного освобождения.

Единственное и критически важное исключение освобождение не распространяется на реализацию подакцизных товаров (алкоголь, табак, топливо и иные подакцизные позиции).

Отдельного внимания заслуживает правовой эффект этой нормы штрафы за РРО-нарушения, совершённые на военных территориях, не могут быть применены ни в период действия военного положения, ни после его отмены в отношении конкретной территории.

Этот подход сохраняет силу и в 2026 году, что фактически исключает ретроспективное наказание бизнеса за такие нарушения.

Завершение действия пониженных размеров РРО-штрафов

До 31 июля 2025 года законодательством был предусмотрен временный льготный режим ответственности за наиболее типовые РРО-нарушения, установленные п. 1 ст. 17 Закона № 265/95-ВР.

Эта льгота распространялась исключительно на ФЛП — плательщиков единого налога, которые одновременно:

• не являлись плательщиками НДС;
• не осуществляли торговлю подакцизными и иными «рисковыми» товарами (алкоголь, табачные изделия, ТСПТ, лекарственные средства, медицинские изделия, ювелирные изделия и др.).

Размеры санкций в льготный период составляли:

• 25 % стоимости нарушения — за первое нарушение;
• 50 % — за повторное.

Период действия:

• с 01.08.2023 по 31.07.2025 включительно.

С 1 августа 2025 года данный режим был полностью отменён. Это означает, что начиная с этой даты и в течение всего 2026 года к таким ФЛП применяются стандартные штрафы:

• 100 % стоимости — за первое нарушение;
• 150 % — за повторное.

С практической точки зрения важен вопрос квалификации ответственности, если нарушение совершено до 01.08.2025, но выявлено позже. С учётом общих принципов юридической ответственности и складывающейся судебной практики, размер штрафа должен определяться по моменту совершения нарушения, а не по дате проверки. 

Несмотря на более фискальную позицию контролирующих органов, суды всё чаще поддерживают именно такой подход.

ПРРО в офлайн-режиме: фактическая либерализация контроля

Право использования программных РРО в офлайн-режиме закреплено: ст. 5 Закона № 265/95-ВР.

При отсутствии интернет-соединения ПРРОПрограммный регистратор расчётных операций:

• формирует расчётные документы с использованием заранее зарезервированных фискальных номеров;
• сохраняет их в памяти устройства;
• передаёт данные в налоговые органы после восстановления связи.

Ключевое условие - при регистрации ПРРО не должно быть отказа от офлайн-режима.

До введения военного положения действовали строгие лимиты:

• не более 36 часов подряд;
• не более 168 часов в месяц.

Однако п. 13 разд. II Закона № 265/95-ВР на период военного положения полностью отменил временные ограничения.

Следовательно, в 2025 году и далее, пока действует военное положение, ПРРО может функционировать офлайн без ограничений по времени, ограничиваясь лишь количеством зарезервированных фискальных номеров.

Обновление реквизитов чеков РРО и ПРРО: практические последствия

С 2025 года применяются обновлённые требования к форме и содержанию расчётных документов на основании Положения о форме и содержании расчётных документов, утверждённого приказом Минфина от 21.01.2016 № 13, изменений, внесённых приказом Минфина от 22.11.2024 № 601, с отсрочкой внедрения до 01.03.2025 (приказ Минфина от 30.12.2024 № 674).

Ключевые новации:

Упрощённое наименование товаров

ФЛП-единщики (без НДС и без рисковых товаров) получили право использовать упрощённые наименования товаров и услуг, что значительно снижает риск формальных ошибок.

Смягчение подхода к ошибкам

Согласно п. 3 разд. I Положения № 13, ошибки в названии товара, не искажающие содержание операции, не лишают чек статуса расчётного документа.

Обновлённые обязательные реквизиты

В частности:

• разделение понятия формы оплаты и средства оплаты;
• отдельное отражение сдачи и валюты;
• обновлённый формат QR-кода;
• отмена подписей кассира и держателя карты.

Также закреплены определения платёжного терминала, соединённого или объединённого с РРО/ПРРО, что устранило многолетние споры о карточных реквизитах.

На 2026 год Минфин новых изменений пока не анонсировал.

POS-терминалы и обязанность принимать безналичную оплату

Обязанность обеспечить покупателю возможность безналичного расчёта установлена ст. 38 Закона Украины «О платёжных услугах» от 30.06.2021 № 1591-IX.

Механизм поэтапного внедрения определён постановлением КМУ от 29.07.2022 № 894.

С 01.01.2025 обязанность распространяется почти на всех торговцев, включая дистанционную торговлю, за исключением:

• субъектов на военных территориях (на период боевых действий + 3 месяца);
• ФЛП группы 1;
• отдельных видов торговли (автоматы, выездная торговля, собственная сельхозпродукция).ʼ

Хотя планировалось отменить большинство исключений с 2026 года, принято решение отложить обязательность для ФЛП группы 1 до окончания военного положения + 3 месяца.

При этом наличие POS-терминала не создаёт обязанности применять РРО/ПРРО (п. 296.10 НКУ, п. 6 ст. 9 Закона № 265/95-ВР).

Округление сумм наличных расчётов

С 01.10.2025 действует правило округления в связи с выводом из обращения монет 10 копеек постановление Правления НБУ от 15.03.2018 № 25, п. 41.

Округлению подлежат:

• общая сумма наличного расчёта в чеке;
• сумма возврата средств.

Цена отдельных товаров не округляется, а само округление применяется только при отсутствии монетсоответствующего номинала.

«Терминал в смартфоне» (softPOS) вместо обычного POS-терминала: почему налоговики начали задаваться вопросами

Выводы

1. Военные территории остаются зоной полного освобождения от РРО-штрафов и в 2026 году.
2. Льготные штрафы для отдельных ФЛП завершили действие 31.07.2025.
3. ПРРО во время военного положения фактически функционирует без временных ограничений.
4. Обновлённые реквизиты чеков стабилизированы и сохраняются в 2026 году.
5. Обязанность применения POS-терминалов расширяется, но для ФЛП группы 1 отложена.
6. Округление наличных расчётов стало обязательной частью кассовой дисциплины.