Программа «Точка опоры»

05 марта 2026 Пригодится для: Предприниматели

На сайте СПО объединений профсоюзов опубликован проект постановления Кабинета Министров, которым предлагается внедрить новую программу государственной поддержки работодателей на период вынужденного простоя — проект под рабочим названием «Точка опоры». 

Этот документ должен стать подзаконным актом, регулирующим порядок предоставления государственной помощи предприятиям, временно утратившим возможность работать из-за документально подтверждённого повреждения или уничтожения имущества вследствие боевых действий, диверсий или терактов, связанных с вооружённой агрессией РФ.Риски при заключении контрактов с подрядчиками

Предполагается, что финансирование будет осуществляться за счёт Фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы (основание — ст. 47 Закона Украины «О занятости населения») и иных источников, не запрещённых законодательством.

Нормативная основа программы опирается, среди прочего, на:

• правила фиксации простоя, установленные ст. 34 КЗоТ Украины;
• нормы оплаты времени простоя — ст. 113 КЗоТ Украины;
• требования по уплате ЕСВ — Закон Украины от 08.07.2010 № 2464-VI «О сборе и учёте ЕСВ», в частности ст. 4, 6, 9;
• положения о государственной помощи субъектам хозяйствования — Закон Украины № 1555-VII от 01.07.2014, включая лимит «незначительной помощи» (ст. 1, ст. 3, ст. 13);
• нормы о подтверждении разрушенного имущества — ст. 22, ст. 24 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности» и постановления КМУ о порядке обследования повреждённых объектов.

Таким образом, проект Порядка встроен в систему действующих законов и фактически поясняет механизм применения существующих норм в условиях войны.

Кто может претендовать на компенсацию и какие условия должны быть выполнены

Господдержка предоставляется только тем работодателям, которые оформили простой по ст. 34 и ст. 113 КЗоТ, указав невозможность вести хозяйственную деятельность вследствие разрушения или повреждения имущества, установленного по результатам официального обследования. Право на участие в программе возникает только при условии, что событие, вызвавшее простой, произошло после 1 января 2026 года.

Работодатель должен одновременно соответствовать следующим критериям:

Основные требования:

1. Отсутствие задолженности по зарплате и ЕСВ
— соответствие ст. 115 КЗоТ (выплата заработной платы) и ст. 9 Закона № 2464-VI относительно своевременной уплаты ЕСВ.

2. Отсутствие долгов перед бюджетом
— в течение шести месяцев до оформления простоя не должно быть налоговых долгов (ст. 14.1.175 и ст. 59 НКУ определяют понятие налогового долга и последствия его наличия).

3. Уплата ЕСВ за каждого работника в последние 6 месяцев
— требование ст. 4, ст. 6 Закона № 2464-VI.

4. Намерение возобновить работу
— либо по месту существующей деятельности, либо через релокацию в соответствии с действующим законодательством.

5. Отсутствие статуса ликвидации или банкротства
— согласно Кодексу о процедурах банкротства.Аутсорсинг и аутстафинг: что такое и как работает

6. Стаж деятельности предприятия не менее 6 месяцев до события
— закрепляется в проекте Порядка.

7. Документальное подтверждение разрушений
— акт обследования согласно нормативным актам, действующим на основании ст. 22 Закона «О регулировании градостроительной деятельности».

8. Оформление простоя приказом
— в соответствии с требованием ст. 34 КЗоТ.

Этот набор условий является фильтром, позволяющим отделить работодателей, реально пострадавших от последствий агрессии, от тех, кто мог бы попытаться использовать механизм в иных целях.

Что именно компенсируется государством

В проекте Порядка указано, что работодателю будет предоставляться компенсация:

• части заработной платы сотрудника за время простоя;
• суммы ЕСВ, начисленной на эту компенсируемую часть (на основе ст. 7, 9 Закона № 2464-VI).

Компенсация распространяется на работников, состоявших в трудовых отношениях с работодателем не менее одного месяца до начала простоя. Это требование направлено на предотвращение фиктивного взятия на работу сотрудников «задним числом».

Размер компенсации определяется исходя из суммы, начисленной за период простоя, при этом общая сумма (выплаты работодателя + компенсация) не может превышать двух минимальных зарплат. Сама логика предельного значения привязана к ст. 95 КЗоТ (минимальная заработная плата) и Закону о Госбюджете, который ежегодно утверждает её размер.

Если компенсация предоставляется за неполный месяц, расчёт ведётся пропорционально времени, когда работник считался находящимся в простое, — по количеству рабочих дней или часов.

Ограничение, связанное с лимитом «незначительной государственной помощи», действует в соответствии со ст. 3 и ст. 13 Закона № 1555-VII, то есть не более эквивалента 200 000 евро за трёхлетний период. Однако на период действия военного положения эта планка не применяется, что прямо упоминается в проекте.

Сроки предоставления компенсации и случаи прекращения её выплаты

Компенсация может выплачиваться в течение трёх месяцев с месяца начала простоя. Если предприятие предоставит доказательства, что меры по восстановлению деятельности или релокации действительно осуществляются, период выплаты может быть продлён ещё на три месяца, то есть максимум до шести месяцев.

Предусмотрены ситуации, когда предоставление компенсации прекращается немедленно. Это произойдёт, если:

• простой прекращён, и работник вернулся к выполнению обязанностей;
• работник уволился или трудовые отношения прекращены по иной причине;
• прекратилась государственная регистрация работодателя (ст. 105, 110 ГК Украины);
• работодатель перестал соответствовать требованиям Порядка;
• истёк срок выплаты компенсации;
• у центра занятости отсутствуют доказательства того, что работодатель выполняет мероприятия по восстановлению деятельности.

Порядок получения помощи и перечень документов

Заявление подаётся в центр занятости в течение 90 календарных дней с момента оформления простоя. Подача осуществляется лично работодателем или уполномоченным представителем.

Пакет документов включает:

1. Сведения о работниках — в соответствии с требованиями ст. 34 КЗоТ и формы приложения 1 к Порядку.
2. Копии приказов о приёме на работу или трудовых договоров.Электронная подпись у ФЛП
3. Данные о начисленной зарплате, подтверждающие оплату простоя минимум в размере 2/3 тарифной ставки (основание — ст. 113 КЗоТ).
4. Копию приказа о простое, где указана дата, причины и перечень сотрудников.
5. Документы о повреждении или уничтожении имущества — акт обследования, составленный в соответствии с требованиями законодательства об обследовании (постановления КМУ + ст. 22 Закона «О регулировании градостроительной деятельности»).
6. План возобновления работы или релокации, оформленный в свободной форме.
7. При релокации — решения и документы о перемещении производственных мощностей.

Если компенсация должна быть продлена свыше трёх месяцев, работодатель дополнительно предоставляет документы, подтверждающие реальные действия по восстановлению деятельности.

Центры занятости будут получать данные о наличии или отсутствии налоговой задолженности и об уплате ЕСВ через автоматизированный обмен информацией с ГНС и Пенсионным фондом. Только если сведения недоступны, работодатель предоставляет выписку о состоянии расчётов из информационной системы ГНС (основание — ст. 42 НКУ).

Отчётность работодателя в период получения помощи

Работодатель обязан ежемесячно подавать сведения о работниках по форме приложения 2 к Порядку — до 10 числа месяца, следующего за отчётным.

После получения средств работодатель должен в течение 3 рабочих дней начислить и выплатить работникам оплату простоя. Выплата фиксируется в отдельной ведомости, копия которой передаётся региональному центру занятости не позднее 5 календарных дней после фактической выплаты.

Если центр занятости обнаружит, что документы или сведения, предоставленные работодателем, являются недостоверными, работодатель обязан вернуть сумму компенсации в полном объёме. Требование о возврате основано на положениях Закона Украины «О занятости населения» и Закона № 1555-VII, регулирующего обязательность возврата неправомерно полученной государственной помощи.

Краткие выводы

1. Общий смысл программы
Государство вводит реальный механизм поддержки работодателей, потерявших возможность работать из-за разрушений. Программа снижает риск увольнений и помогает сохранить персонал.

2. Условия получения помощи
Требования строгие, но логичные: отсутствие долгов, уплата ЕСВ, подтверждённый ущерб, оформленный простой. Это снижает риск злоупотреблений.

3. Что компенсируют
Возмещается часть зарплаты и ЕСВ, но в пределах двух минимальных зарплат. Механизм направлен на покрытие базовых, а не всех затрат работодателя.

4. Сроки выплат и прекращение помощи
Компенсация действует до 3 месяцев, с возможностью продления до 6 при активных мерах по восстановлению. Выплаты прекращаются сразу при прекращении простоя или несоответствии критериям.

5. Порядок получения и документы
Перечень документов формализован и требует подтверждённого ущерба и прозрачной отчётности. Автоматический обмен данными с ГНС уменьшает бюрократию.

6. Отчётность и контроль
Работодатель должен строго соблюдать сроки отчётности и выплат. За недостоверные данные предусмотрен полный возврат средств.

7. Общий итог
Программа потенциально полезна и позволяет предприятиям пережить период разрушений, но требует высокой финансовой дисциплины и документальной точности.