Отменено ли автоматическое продление лицензий во время военного положения

26 августа 2025 Пригодится для: Предприниматели

Основанием для подготовки данной публикации стали многочисленные обращения обеспокоенных читателей, заметивших на сайтах территориальных органов ГНС заявления о прекращении автоматического продления лицензий и разрешительных документов с 14 марта 2025 года. 

Налоговики утверждают: если срок таких документов истёк — продления нет, требуется новое оформление. Однако эти заявления вызывают серьёзные сомнения в их правомерности. Далее — почему именно.

Проблема автоматического продления лицензий и разрешительных документов в условиях военного положения вновь оказалась в центре внимания после публикации разъяснений от налоговых органов в марте—июне 2025 года. Что указывать в назначении платежа при переводе средств

Именно эта волна официальных сообщений от территориальных подразделений ГНС вызвала обеспокоенность среди субъектов хозяйствования и подтолкнула к повторному анализу действующего правового регулирования.

Откуда всё началось?

Своё развитие ситуация получила после размещения на сайтах нескольких областных управлений ГНС информации о том, что с 14 марта 2025 года больше не действует механизм автоматического продления лицензий и разрешительных документов, срок действия которых истёк. 

Фискальные органы ссылались на изменения, внесённые постановлением КМУ № 288 от 14.03.2025 в постановление № 314 от 18.03.2022. В частности, говорилось об отмене подпунктов 4 и 5 пункта 1, ранее обеспечивавших автоматическое продление таких документов на период действия военного положения и три месяца после его завершения.

В этих сообщениях подчёркивалось: если срок лицензии или разрешения истёк, с 14 марта 2025 года их действие не продлевается автоматически, и бизнес должен оформлять их заново, согласно обычному порядку. Это вызвало волну возмущения и недоумения у предпринимателей и экспертов.

Противоречие с законодательством

Однако ситуация оказалась куда сложнее. Дело в том, что ещё 17 июля 2024 года был принят Закон № 3869-ІХ, вступивший в силу 2 сентября 2024 года, которым были внесены изменения в профильные законы — Закон «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» и Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».

На законодательном уровне было закреплено, что:

• Срочные лицензии, срок действия которых истекает в период действия военного положения, продлеваются автоматически на весь период действия военного положения и до конца календарного года, в котором оно завершилось (но не менее чем на 3 месяца после завершения).
• Разрешительные документы также автоматически продлеваются на аналогичных условиях.

Таким образом, отмена соответствующих норм в подзаконном акте (постановлении № 314) не могла отменить правила, уже закреплённые на уровне закона. В юридической иерархии законы всегда имеют приоритет над подзаконными актами, и любые противоречащие закону разъяснения исполнительных органов не имеют силы.

Реакция налоговиков и возможные причины

Тем не менее, даже после вступления в силу Закона № 3869-ІХ, налоговые органы опубликовали уведомления, которые, по сути, дезинформировали предпринимателей, опираясь на устаревшие положения постановления № 314. Некоторые управления ГНС даже акцентировали внимание на рентоплательщиках и экологическом налоге, как будто специально подводя их под штрафные санкции за деятельность без актуальной лицензии или разрешения.

Более того, параллельно была удалена консультация из базы знаний ГНС по этому вопросу (раздел 118.04), что только усилило тревожность предпринимательского сообщества.Как доказать реальность операции

Дополнительные уточнения по видам деятельности

Стоит отдельно отметить, что автоматическое продление не распространяется на лицензии, связанные с:

производством и оборотом алкоголя, табака, спирта и топлива;
деятельностью по организации азартных игр.

Эти виды деятельности регулируются специальными законами (например, № 481 и № 3817), и соответствующие исключения указаны в приложении 2 к постановлению № 314.

Что стало поводом для обсуждения

Как минимум с 20 июня 2025 года на информационных страницах ряда региональных управлений ГНС, а также 26 июня — на сайте Центрального межрегионального управления по работе с крупными налогоплательщиками (ЦМУ ГНС)** были размещены сообщения, в которых подчеркивается: автоматическое продление срочных лицензий и разрешительных документов более не действует.

**Примеры публикаций:

kyivobl.tax.gov.ua
km.tax.gov.ua
lv.tax.gov.ua
cvp.tax.gov.ua**

Ссылаясь на п.п. 5 п. 1 постановления КМУ от 18.03.2022 № 314, налоговики признают, что ранее автоматическое продление действительно было предусмотрено. 

Однако они указывают, что в соответствии с постановлением КМУ от 14.03.2025 № 288 этот подпункт, а также п.п. 4 п. 1, были исключены. Из этого фискалы делают вывод: с 14.03.2025 автоматическое продление отменено, а лицензии и разрешения с истёкшим сроком необходимо переоформлять.

Но соответствует ли это действительности?

Важно: изложенное далее не касается лицензий, предусмотренных специальным законодательством — в частности, в сфере производства и оборота алкоголя, табака, спирта, топлива, а также ЖЭС, — которые регулируются Законом № 481 и Законом № 3817.

Что касается остальных видов лицензирования и разрешительных документов, ситуация совсем иная. Вероятно, авторы фискальных уведомлений проигнорировали, либо не учли изменения, внесённые Законом Украины от 17.07.2024 № 3869-ІХ. 

Этот закон, вступивший в силу ещё 2 сентября 2024 года, внёс правки в:Как финансовая реструктуризация может поддержать возможности бизнеса и предотвратить банкротство

• Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 № 222-VIII;
• Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» от 06.09.2005 № 2806-IV.

Согласно обновлённым нормам:

1. П. 61 ст. 21 Закона № 222-VIII теперь содержит следующее положение: «Срочные лицензии, срок действия которых истекает в период действия военного положения, считаются продлёнными на период действия ВП и до конца календарного года, в котором ВП завершено или отменено, но не менее чем на три месяца после такого окончания. Также на этот период откладывается уплата периодических лицензионных платежей. Это правило не распространяется на лицензии в сфере азартных игр».
2. Ст. 11 Закона № 2806-IV аналогично указывает: «Документы разрешительного характера, срок которых завершается во время военного положения, продолжают действовать на период действия ВП и до конца года, в котором оно прекращено или отменено, но минимум три месяца со дня такого прекращения или отмены».

Таким образом, даже если постановление № 314 утратило часть норм, автоматическое продление сохраняется, поскольку оно теперь закреплено в законе, имеющем более высокую юридическую силу, чем постановление КМУ.

Почему фискалы распространяют ошибочную информацию?

Очевидно, некоторые налоговики опираются на устаревшие нормы или игнорируют изменения, вступившие в силу с сентября 2024 года. Более того, отмена консультации из БЗ (категория 118.04) и фокусировка на экологическом и рентном налогообложении может говорить о намерении доначислить штрафы за якобы «незаконную деятельность» без лицензии — возможно, даже по пятикратной ставке.

Кроме того, существует процедурная несостыковка: постановление № 288 вступило в силу только 18 марта 2025 года, тогда как налоговики утверждают о последствиях уже с 14 марта — это тоже вызывает вопросы к юридической добросовестности сообщений.Проблемы ФЛП: доход, которого не было

Изменения, внесённые в постановление № 314 в 2025 году

В 2025 году Кабмин действительно обновил постановление № 314, чтобы привести его в соответствие с обновлёнными законами:

Постановление КМУ № 288 от 14.03.2025

• Исключены п.п. 4 и 5 п. 1.
• В приложение 2 (перечень видов деятельности, которые не могут осуществляться по декларации) добавлено:
  «Размещение наружной рекламы» — с 18.03.2025 требуется разрешение.
  Ранее поданные декларации действовали до 18.06.2025.

Постановление КМУ № 427 от 14.04.2025

• Добавлено: «Образовательная деятельность по программам высшего образования и профессиональной квалификации с дополнительным регулированием» — с 15.04.2025 требуется лицензия.
• Переходного периода не предусмотрено.

Постановление КМУ № 443 от 15.04.2025

• Введено требование лицензирования для: «оказания услуг и выполнения работ противопожарного назначения» — с 17.04.2025.
• Декларации, поданные до этой даты, действовали до 17.05.2025.

Выводы

1. Автопродление не отменено. Несмотря на отмену п.п. 5 п. 1 постановления № 314, механизм автоматического продления лицензий и разрешений продолжает действовать, поскольку закреплён в законах № 222-VIII и № 2806-IV (в редакции Закона № 3869-IX).
2. Продление действует до конца года и минимум на 3 месяца. Лицензии и разрешения, срок действия которых истёк в период военного положения, считаются действующими до конца календарного года, в котором завершилось ВП, но минимум на 3 месяца после его окончания.
3. Заявления ГНС противоречат закону. Информация налоговиков об отмене продления — ошибочна и не соответствует действующему законодательству. Законы имеют приоритет над подзаконными актами.
4. Дата вступления постановления № 288 — 18 марта. Фискалы ошиблись в датах: постановление вступило в силу не 14, а 18.03.2025. Применение новых требований ранее этой даты — незаконно.
5. Есть исключения. Автоматическое продление не касается лицензий на спирт, алкоголь, табак, горючее и азартные игры — они регулируются специальными законами.
6. ГНС может пытаться доначислить штрафы. Фокус на плательщиках ренты и эконалога может быть попыткой обосновать штрафы за деятельность без лицензий — вплоть до пятикратных санкций.
7. Кабмин сократил сферу действия деклараций. С 2025 года для некоторых видов деятельности декларация больше не заменяет разрешение или лицензию (в частности, наружная реклама, образование, пожарные работы).
8. По новым правилам: только с лицензией. Теперь деятельность по ряду направлений можно вести только при наличии лицензии — см. приложение 2 к постановлению № 314 в новой редакции.
9. Старые декларации временно действуют. Для некоторых видов работ, начатых по декларациям до вступления изменений, предусмотрены переходные периоды (1–3 месяца).
10. Нужны официальные разъяснения. До появления позиции ГНСУ или Минэкономики ситуация остаётся неопределённой. Ожидается отмена ошибочных публикаций и обновление БЗ.