Чи скасовано автоматичне продовження ліцензій під час воєнного стану

26 серпня 2025 Стане у пригоді для: Підприємці

Підставою для підготовки даної публікації стали численні звернення стурбованих читачів, які помітили на сайтах територіальних органів ДНС заяви про припинення автоматичного продовження ліцензій та дозвільних документів з 14 березня 2025 року.

Податківці стверджують: якщо термін таких документів закінчився — продовження немає, потрібне нове оформлення. Однак ці заяви викликають серйозні сумніви в їх правомірності. Далі — чому саме.

Проблема автоматичного продовження ліцензій та дозвільних документів в умовах воєнного стану знову опинилася в центрі уваги після публікації роз'яснень від податкових органів у березні-червні 2025 року.

Саме ця хвиля офіційних повідомлень від територіальних підрозділів ДНС викликала занепокоєння серед суб'єктів господарювання і підштовхнула до повторного аналізу чинного правового регулювання.Як довести реальність операції

Звідки все почалося?

Своє розвиток ситуація отримала після розміщення на сайтах декількох обласних управлінь ДНС інформації про те, що з 14 березня 2025 року більше не діє механізм автоматичного продовження ліцензій та дозвільних документів, термін дії яких закінчився.

Фіскальні органи посилалися на зміни, внесені постановою КМУ № 288 від 14.03.2025 до постанови № 314 від 18.03.2022. Зокрема, йшлося про скасування підпунктів 4 і 5 пункту 1, які раніше забезпечували автоматичне продовження таких документів на період дії воєнного стану і три місяці після його завершення.

У цих повідомленнях підкреслювалося: якщо термін ліцензії або дозволу закінчився, з 14 березня 2025 року їх дія не продовжується автоматично, і бізнес повинен оформляти їх заново, згідно зі звичайним порядком. Це викликало хвилю обурення і здивування у підприємців та експертів.

Суперечність із законодавством

Однак ситуація виявилася набагато складнішою. Справа в тому, що ще 17 липня 2024 року був прийнятий Закон № 3869-ІХ, який набрав чинності 2 вересня 2024 року, яким були внесені зміни до профільних законів — Закону «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Закону «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

На законодавчому рівні було закріплено, що:

Термінові ліцензії, термін дії яких закінчується в період дії воєнного стану, продовжуються автоматично на весь період дії воєнного стану і до кінця календарного року, в якому він завершився (але не менше ніж на 3 місяці після завершення).
Дозвільні документи також автоматично продовжуються на аналогічних умовах.

Таким чином, скасування відповідних норм у підзаконному акті (постанова № 314) не могло скасувати правила, вже закріплені на рівні закону. У юридичній ієрархії закони завжди мають пріоритет над підзаконними актами, і будь-які роз'яснення виконавчих органів, що суперечать закону, не мають сили.

Реакція податківців і можливі причини

Проте, навіть після набрання чинності Законом № 3869-ІХ, податкові органи опублікували повідомлення, які, по суті, дезінформували підприємців, спираючись на застарілі положення постанови № 314. Деякі управління ДНС навіть акцентували увагу на рентоплатниках та екологічному податку, ніби спеціально підводячи їх під штрафні санкції за діяльність без актуальної ліцензії або дозволу.

Більш того, паралельно була видалена консультація з бази знань ДНС з цього питання (розділ 118.04), що тільки посилило тривожність підприємницького співтовариства.Розблокування податкових накладних (ПН) за наявності у підприємства статусу «ризикового платника»

Додаткові уточнення щодо видів діяльності

Варто окремо зазначити, що автоматичне продовження не поширюється на ліцензії, пов'язані з:

виробництвом і обігом алкоголю, тютюну, спирту та палива;
діяльністю з організації азартних ігор.

Ці види діяльності регулюються спеціальними законами (наприклад, № 481 і № 3817), і відповідні винятки вказані в додатку 2 до постанови № 314.

Що стало приводом для обговорення

Як мінімум з 20 червня 2025 року на інформаційних сторінках ряду регіональних управлінь ДНС, а також 26 червня — на сайті Центрального міжрегіонального управління по роботі з великими платниками податків (ЦМУ ДНС)** були розміщені повідомлення, в яких підкреслюється: автоматичне продовження строкових ліцензій та дозвільних документів більше не діє.

**Приклади публікацій:

kyivobl.tax.gov.ua
km.tax.gov.ua
lv.tax.gov.ua
cvp.tax.gov.ua**

Посилаючись на п.п. 5 п. 1 постанови КМУ від 18.03.2022 № 314, податківці визнають, що раніше автоматичне продовження дійсно було передбачено. Однак вони вказують, що відповідно до постанови КМУ від 14.03.2025 № 288 цей підпункт, а також п.п. 4 п. 1, були виключені. З цього фіскали роблять висновок: з 14.03.2025 автоматичне продовження скасовано, а ліцензії та дозволи з вичерпаним терміном необхідно переоформляти.

Але чи відповідає це дійсності?

Важливо: викладене далі не стосується ліцензій, передбачених спеціальним законодавством — зокрема, у сфері виробництва та обігу алкоголю, тютюну, спирту, палива, а також ЖЕС, — які регулюються Законом № 481 та Законом № 3817.

Що стосується інших видів ліцензування та дозвільних документів, ситуація зовсім інша. Ймовірно, автори фіскальних повідомлень проігнорували або не врахували зміни, внесені Законом України від 17.07.2024 № 3869-ІХ.

Цей закон, який набрав чинності ще 2 вересня 2024 року, вніс правки до:Чи потрібно відображати виплати ФОП у звіті 4ДФ: рекомендації податківців

Згідно з оновленими нормами:

П. 61 ст. 21 Закону № 222-VIII тепер містить таке положення: « Термінові ліцензії, термін дії яких закінчується в період дії воєнного стану, вважаються продовженими на період дії ВС і до кінця календарного року, в якому ВС завершено або скасовано, але не менше ніж на три місяці після такого закінчення. Також на цей період відкладається сплата періодичних ліцензійних платежів. Це правило не поширюється на ліцензії у сфері азартних ігор».
Ст. 11 Закону № 2806-IV аналогічно вказує: «Документи дозвільного характеру, термін дії яких закінчується під час воєнного стану, продовжують діяти на період дії ВС і до кінця року, в якому він припинений або скасований, але мінімум три місяці з дня такого припинення або скасування».

Таким чином, навіть якщо постанова № 314 втратила частину норм, автоматичне продовження зберігається, оскільки воно тепер закріплено в законі, що має вищу юридичну силу, ніж постанова КМУ.

Чому фіскали поширюють помилкову інформацію?

Очевидно, деякі податківці спираються на застарілі норми або ігнорують зміни, що набрали чинності з вересня 2024 року. Більш того, скасування консультації з БЗ (категорія 118.04) і фокусування на екологічному та рентних оподаткуванні може свідчити про намір донарахувати штрафи за нібито «незаконну діяльність» без ліцензії — можливо, навіть за п'ятикратною ставкою.

Крім того, існує процедурна невідповідність: постанова № 288 набула чинності лише 18 березня 2025 року, тоді як податківці стверджують про наслідки вже з 14 березня — це також викликає питання щодо юридичної добросовісності повідомлень.

Зміни, внесені до постанови № 314 у 2025 році

У 2025 році Кабмін дійсно оновив постанову № 314, щоб привести її у відповідність до оновлених законів:

Постанова КМУ № 288 від 14.03.2025

Вилучено п.п. 4 і 5 п. 1.
До додатка 2 (перелік видів діяльності, які не можуть здійснюватися за декларацією) додано: «Розміщення зовнішньої реклами» — з 18.03.2025 потрібен дозвіл. Раніше подані декларації діяли до 18.06.2025.

Постанова КМУ № 427 від 14.04.2025

Додано: «Освітня діяльність за програмами вищої освіти та професійної кваліфікації з додатковим регулюванням» — з 15.04.2025 потрібна ліцензія.
Перехідного періоду не передбачено.

Постанова КМУ № 443 від 15.04.2025

Введено вимогу ліцензування для: «надання послуг та виконання робіт протипожежного призначення» — з 17.04.2025.
Декларації, подані до цієї дати, діяли до 17.05.2025.

Вид діяльності	Вимагається/ ні ліцензія або дозвіл	Передумова	Строк поданих декларацій
Розміщення наружної реклами	з 18.03.2025	Постанова № 288	До 18.06.2025
Вища освіта та перепрофілювання	з 15.04.2025	Постанова № 427	Не передбачено
Противопожарні послуги/ роботи	з 17.04.2025	Постанова № 443	До 17.05.2025

Висновки

Автоматичне продовження не скасовано. Незважаючи на скасування п.п. 5 п. 1 постанови № 314, механізм автоматичного продовження ліцензій та дозволів продовжує діяти, оскільки закріплений у законах № 222-VIII та № 2806-IV (у редакції Закону № 3869-IX).Коли ФОП потрібний бухгалтер обов’язково, а коли можна обійтися без нього
Продовження діє до кінця року і мінімум на 3 місяці. Ліцензії та дозволи, термін дії яких закінчився в період воєнного стану, вважаються чинними до кінця календарного року, в якому завершився ВС, але мінімум на 3 місяці після його закінчення.
Заяви ДНС суперечать закону. Інформація податківців про скасування продовження — помилкова і не відповідає чинному законодавству. Закони мають пріоритет над підзаконними актами.
Дата набрання чинності постановою № 288 — 18 березня. Фіскали помилилися в датах: постанова набрала чинності не 14, а 18.03.2025. Застосування нових вимог раніше цієї дати — незаконне.
Є винятки. Автоматичне продовження не стосується ліцензій на спирт, алкоголь, тютюн, пальне та азартні ігри — вони регулюються спеціальними законами.
ДНС може намагатися донарахувати штрафи. Фокус на платниках ренти та екоподатку може бути спробою обґрунтувати штрафи за діяльність без ліцензій — аж до п'ятикратних санкцій.
Кабмін скоротив сферу дії декларацій. З 2025 року для деяких видів діяльності декларація більше не замінює дозвіл або ліцензію (зокрема, зовнішня реклама, освіта, пожежні роботи).
За новими правилами: тільки з ліцензією. Тепер діяльність за низкою напрямків можна вести тільки за наявності ліцензії — див. додаток 2 до постанови № 314 в новій редакції.
Старі декларації тимчасово діють. Для деяких видів робіт, розпочатих за деклараціями до набрання чинності змінами, передбачені перехідні періоди (1–3 місяці).
Потрібні офіційні роз'яснення. До появи позиції ДНСУ або Мінекономіки ситуація залишається невизначеною. Очікується скасування помилкових публікацій та оновлення БЗ.